核心提示

花高价加急送的快件，延迟三四天还没有送到；价值数千元的贵重物品托运过程中粉碎，快递公司一分不赔；装有合作意向书的快件遭遇“黑快递”，5天了还没送出去，9000多万元的项目泡汤了……不少经常接触快递业务的市民都遇到过类似的倒霉事，但因没主管部门，快递公司拒付，大都只能吃“哑巴亏”。

昨天上午，省邮政管理局指导下的河南省快递协会成立，将通过一系列措施规范快递行业。

【现状】几个人租间房就敢开张

“几个人租一间民房，摆张桌子，开通一部电话，再招几个人就说是快递公司，上门揽收邮件。”张虎林寥寥数语，描绘出了一些快递公司的特征。

张虎林是省邮政管理局市场监管处处长、省快递协会秘书长。根据他掌握的情况，目前我省通过工商部门登记注册的快递公司有168家，“黑快递”更是不计其数。

张虎林说，这些“黑快递”啥办公条件都不具备，凭价格优势上门收揽邮件。“邮局EMS省内是15元，他们上门收揽喊价仅8元钱。”张虎林说，因为价格比EMS低了近一半，吸引了不少市民。

快件“睡”一年还没上路

遭遇这样的快递公司，误事十之八九。

去年8月9日，黄河副食品城投诉称，美国一家公司寄给他们的合作意向书早应该到了，但他们一直没收到，美国公司称邮件是发给郑州零点快递公司的。

当天上午，省、市邮政行业执法人员找到了零点快递公司——郑州市货栈街22号一幢居民楼的10楼。执法人员经过查找，发现了美国公司邮寄的合作意向书，已经到达郑州5天了，但没有送出。

当黄河副食品城的负责人再跟美国这家公司联系时，对方说由于一直没有得到答复，他们已经放弃，而这个项目价值9000万元。

这并不是时间拖得最长的。2006年、2007年，记者两次跟随执法人员查处“黑快递”，在一些快递公司，发现竟然还有“睡”了近一年的快件没有邮出去。

丢5万东西只赔邮费

除了延误，不保价的物品丢失只退邮费，也让许多市民不满。

在快递行业，有条不成文的规定：物品遗失，如果没有保价，只能退还邮费。但1%的保价比例市民又认为太高，所以，纠纷不断。“500元钱一个来回的路费都够了，谁还通过快递公司啊。”一家公司邮寄了5万元的物品，最后丢了，快递公司表示只赔邮费，多次协商无果。

在调查中，许多快递公司都说，不保价的物品就是只退邮费，大家都是这么办的。

【原因】

违法经营、无序竞争、服务质量差、市民投诉多，这是张虎林总结的快递行业的现状。那为什么会出现这样的情况呢？

审批门槛实在太低

“门槛比较低，审批相对比较容易。”张虎林认为，混乱情况出现的根本原因是进入门槛较低。

——办公场所门槛低：在调查中，记者发现许多快递公司“蜗居”在出租房中，工作场地狭小，快件还和生活用品混放在一起。有的还需要中转给别的快递公司，这又延缓了投递速度。

——业务员门槛低：一些快递公司在招聘快递员时，只要求应聘人员对当地的路况比较了解，善于和客户打交道，别无其他要求。

——审批门槛低：三四个人，就能通过审批开办快递公司，而这三四个人，很难保证货物的正常邮递。加上业务员工资不高，工作辛苦，有个别素质不高的业务员收寄到贵重物品，就可能私自截留后消失。
四处打游击查处难

“有人查就走，反正也没啥办公家具。”在调查中，一黑快递公司的负责人坦言，黑快递公司一年中换五六个地方很正常。

原郑州市邮政局市场监察处工作人员也证实说，他们原来每年都查黑快递，好多黑快递就是在小区的出租屋里，或者说废弃的仓库里，执法人员查一次，他们就歇几天，然后换个地方继续营业。

快递虽然邮寄的是包裹、信函等，但从上世纪80年代开始到去年邮政管理局成立，一直没有专门的部门来管，张虎林说，这也在一定程度上给黑快递的发展提供了宽松的环境。

定规则的既是裁判又是运动员

“我把东西交给你，邮丢了你就该赔，值多少钱赔多少钱，凭啥只退邮费！”丢失物品方认为，这种规定明显是偏袒快递企业。“政策是谁制定的，是他们自己制定的，他们既是运动员又是裁判员，制定的政策肯定不能让人信服”。

张虎林说，这是用户诟病多年的问题，也是为啥要成立邮政管理局的主要原因。

【措施】

“现在亟须做的是净化市场环境，加强行业自律。”史济春副省长出席了昨天的成立大会，并对快递协会的成立给予高度评价。

168家单位中有86家加入了快递行业协会。快递行业协会是邮政管理局指导下的协会，将和省邮政管理局一起，共同制定行业章程，给快递行业戴上“金箍”。

重新审核快递公司资质

“首先要实行市场准入制度，进行资质审批。”张虎林说，门槛低、快递企业良莠不齐直接导致目前的市场混乱，省邮政管理局将根据国家政策，对快递行业实行市场准入审批，规范市场。

经过工商部门审批、已经成立的快递公司，具体怎么审查还没有定，不过一些不具备条件的快递企业肯定要被踢出市场。

届时，有资质的快递企业名单会公布出来，再有人上门收揽快件，看一下是不是公布的合法快递企业就可以了。

出现问题行业协会介入

快件成了慢件，物品邮寄中丢失或损坏。行业协会成立后，遇到这种问题，市民可以直接跟当事企业协商，如果协商不成，可以向行业协会提出申请。

张虎林说，如果是快递企业理亏需要赔偿，行业协会介入还拒不赔偿的，协会将采取一定的办法来进行惩处，暂定的是开除其行业协会会员资格，也有可能建议省邮政管理局取消其快递企业资格，也有可能将其评定为信誉差的快递企业，具体怎么惩处，张虎林说正在协商中。

纠纷解决按照统一标准

纠纷的解决标准，将按照明年1月1日开始实施的《快递业服务标准》为准。

据了解，按照规定，除了与顾客有特殊约定（如偏远地区）外，同城快递服务时限不超过24小时，国内异地快递服务时限不超过72小时；同城快件承诺送到日后3天还没到的，将视为丢失，对未保价的包裹，需按服务费的5倍进行赔偿，信件类快件则按服务费的2倍进行赔偿。

【建议】市民建议设个保证金

加入行业协会的会员，每年都要缴纳一定的费用，供协会正常运转。

现在有86家单位加入，应该缴纳的费用超过20万元。不少市民希望，能从这些会费中拿出一部分作为保证金，一旦市民遭受损失，而存在责任的快递公司又不肯赔偿，就可以用保证金赔偿市民，这对市民来说也是一种保障。

对此，张虎林说，理事会开会的时候会进行讨论，现在还不能下结论。记者 张雅平 通讯员 王远 徐来燕/文 沈翔/图 来源：东方今报